優無止境！廣州南沙致力打造國際化營商環境先行區

日前，南沙區印發《廣州南沙打造面向世界的國際化營商環境先行區 促進高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。對標最優的國際化標準，《行動方案》提出22項重點改革任務，致力打造更加優質“宜商”的投資環境、貿易環境、營智環境、法治環境、政務服務環境等五大環境，聚焦一批改革重點工程力爭形成可全國復制推廣的示范帶動效應，面向世界的市場主體提供一流的營商沃土和高端要素不斷匯聚的服務保障。

南沙城市景觀圖。圖源：南沙區發展和改革局

“優無止境”，促經濟發展“穩中求進”

(資料圖片僅供參考)

近期，省、市、區召開全會，省委提出“1310”具體部署和市委提出“1312”思路舉措，區委四屆六次全會提出具體落實舉措，明確南沙要錨定新使命新任務標高追求，在推進中國式現代化建設中走在最前列、奮勇當尖兵，對國際化營商環境建設提出了明確要求。

《南沙方案》發布一周年，優化營商環境的腳步邁上新臺階，南沙作為廣州打造高質量發展新引擎的主陣地，牢牢把握營商環境“生命線”，以發展環境“優無止境”促進經濟發展“穩中求進”，讓營商環境“軟實力”成為高質量發展的“硬支撐”。

南沙持續推出商事登記確認制、“微警認證”、無證明自貿區、交地即開工等多項全國首創性改革，全球優品分撥中心入選服貿會全國優秀服務貿易案例，全球溯源中心榮獲中國管理科學獎，出臺了支持企業全生命周期經營發展的“四鏈融合”政策。南沙先后榮獲“中國國際化高質量發展環境建設標桿園區”榜首、全國“2022年度縣域營商環境經典案例”，營商環境顯示度、美譽度不斷提升。在優質營商環境有力促進下，經濟社會發展不斷躍上新臺階，2022年南沙GDP增長4.2%、增速全市第一。今年以來，新簽約、開工項目總投資超5000億元，南沙累計落戶世界500強企業投資項目超247個，市場主體總量超27.25萬多家，高質量發展態勢不斷凸顯，在推動粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地和中國式現代化的引領地中展現了南沙擔當和生動實踐。

“五大環境”，聚焦打造國際化營商環境先行區

近年來，南沙的戰略地位不斷躍升，2022年國家出臺的《南沙方案》，賦予南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺的使命任務。為落實國家和省、市工作部署，落實市營商環境6.0改革，南沙持續向“新”而行，《行動方案》提出22項重點改革任務，聚焦“五大環境”，致力打造國際化營商環境新高地。

激活發展新動能，厚植企業發展沃土，南沙打造更加透明、高效、可預期的國際化投資環境。爭取在重點領域放寬市場準入和監管體制機制改革取得突破；重點圍繞制造業企業發展需求，推動土地、資金、技術等各類資源按照產業導向配置，確保要素保障到位。

乘風而起，大勢而上，南沙提供堅實有力的金融“活水”，讓企業進得來、留得住。目前，區金融企業累計注冊數量是自貿區掛牌前的56倍，信易貸平臺提交融資金額超433億元，放款金額超212億元。

作為全國四個首批開展跨境貿易投資高水平開放試點的地區之一，南沙持續提升跨境金融服務水平，促進跨境貿易投資自由化便利化，與企業靈活經營更適配。

隨著全國跨境貿易投資高水平開放試點走實走深，目前南沙13項試點措施全部順利落地實施，交易金額超216億美元。今年6月，試點企業廣藥沃博聯基金合伙企業完成外匯登記備案、匯入外資資金，合伙企業已完成中基協備案，成為廣州市首筆QFLP外資引入案例。

同時，南沙在暢通境內資本對外投資渠道上先行先試，今年2月落地南沙首個QDLP試點項目，試點額度10億元人民幣，提升境內外資源市場化配置效率，開通“跨境投資雙向高速路”。

自由貿易（FT）賬戶作為鏈接境內外的橋梁，拓展FT賬戶體系功能和應用必不可少。自由貿易（FT）賬戶試點落地至今，南沙自貿區開立FT賬戶超7000個，占廣東省約7成，辦理企業FT項下跨境人民幣結算超8200億元，向企業發放FT項下貸款人民幣超1300億元。

以高水平對外開放，協同港澳、面向全球，將外資外貿創新發展寫成備受矚目的“南沙經驗”，南沙打造跨境要素更加便捷流動的國際化貿易環境。以提升貿易自由度、推動金融要素流動為切入點，進一步提高口岸通關、新興物流、跨境投融資等服務水平，持續完善與港澳營商規則的銜接機制，促進全球優質資源高效匯聚。

千年商都，江通四海。今日的南海之濱，南沙已蛻變成為粵港澳大灣區地理幾何中心的現代化城市，續寫著千年商都的傳奇。2023年上半年，南沙外貿進出口總值1628.9億元，同比增長39.5%，外貿規模位列全市第一。

時間和效率就是企業的“生命線”，南沙集成口岸監管創新，為企業節省大量的黃金時間成本。“提前申報”“兩段準入”“附條件提離”、智能審圖等措施，確保RECP生鮮易腐爛產品“6小時放行”；進出口貨物的“船邊直提”“運抵直裝”常態化開展，實現“7×24小時”快速通關。

今年7月，南沙整體通關時間進口為24.38小時、出口為1小時，較2017年分別壓縮73.13%、93.31%，口岸通關效率已達全國前列。

從灣區鏈接全球，南沙增強國際航運物流樞紐功能，構建“海、鐵、空”立體化的貨物貿易集疏通道。

截至今年7月，南沙港區已開通外貿航線154條，通達全球120多個國家、310多個港口，累計開行26列中歐中亞班列通往俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，成功打造“內陸港+海鐵聯運班列+駁船支線”全程物流服務網絡。

人才是第一資源，堅持“人才引領驅動”，南沙打造人才引得進、留得住、用得好的國際化營智環境。以建立“1+3+N”人才政策體系和人才評價體系為重點，實施更加開放多元的人才引進政策，筑牢匯聚國際一流人才與創新團隊的“強磁場”。

“營智環境”不僅聚焦于人才的發展，更注重人才智力的產出和市場化運用，南沙營商環境與營智環境“同頻共振”，為推動產業創新發展、經濟可持續發展提供源頭活水。

今年以來，南沙多措并舉，創新人才跨境流動、跨境執業政策：率先實施人才往來港澳簽注便利化舉措，大力簡化審批程序和縮短審批時間；率先設立移民事務服務中心，實行三級聯審聯批，外籍人才申請在華永居辦理時間大幅縮短；出臺涵蓋6大重要產業領域146項境外職業資格認可清單及配套文件，便利清單持證人員在南沙創新創業；制定全國首部港澳專業人才在內地申報職稱的規范性文件。

國以才立，業以才興，人才是一個地方事業發展寶貴的財富，南沙提高政務服務效能，打造人才服務保障高地：率先設立“大灣區（廣東）國際人才驛站”，為初到南沙的各類人才提供免費的短期住宿、用車、共享辦公等即時性服務；率先設立“大灣區國際人才一站式服務窗口”，將涉及28個部門450多項人才服務事項集中到一個窗口辦理；率先組建國際人才服務官團隊，及時響應人才服務需求；夯實人才卡服務保障，累計發放廣州市人才綠卡2000余張、南沙人才卡2.4萬余張。

企之所盼，法之所向，堅持“法治是最好的營商環境”，南沙打造適應開放型經濟體制的國際化法治環境。建立健全多元化解紛機制，深化知識產權保護與運用，構建以信用為基礎的新型監管機制，為各類市場主體穩預期、強信心。

奉法者強則國強。南沙區始終把全面優化法治化營商環境工作擺在全局突出位置，在全市率先出臺法治建設規劃（2021-2025年）和法治化營商環境三年規劃，以“法治第一保障”更好服務“發展第一要務”。

南沙區全國首創“1+1+9+N”行政復議與調解模式，通過多部門之間聯動、多方配合，引導復議案件當事人以調解、和解的方式，達到解決行政爭議的最終目的，該機制獲評第六屆“法治政府獎提名獎”。

南沙區始終將“為老百姓辦實事、解民憂”作為根本出發點，不斷健全矛盾糾紛行政預防化解體系，深化綜合行政執法改革。在全國率先打造勞動爭議調解仲裁港澳調解員+港澳仲裁員全流程參調參審模式，在全市率先設立廣東中證投資者服務與糾紛調解中心南沙調解工作站。在全省率先全面推行有溫度的行政監管新模式，在全市率先建立“1+7”鎮街綜合執法聯動制度體系，鎮街綜合行政執法效能不斷釋放。創新國際商事仲裁新模式，建立和完善3（內地、香港、澳門）+N（其他國家地區）仲裁庭審模式疊加互聯網仲裁。嚴厲打擊知識產權侵權行為，辦結國內首宗國際知名商標跨境侵權案。

2020年獲評首批全國法治政府建設示范區，自2018年連續五年法治廣州建設考評第一，南沙區政府連續四年因法治政府建設成效明顯被市政府予以督查激勵，法治化營商環境評價居于國家級新區前列，南沙近年來法治建設交出了一張張近乎完美的“答卷”。

便民利企最大化，優質政服看南沙，南沙打造更加智慧高效便利的國際化政務服務環境。以提高數字政府服務效能為抓手，以優化涉企政策制定兌現和市場主體梯度培育為重點，以保障企業用能需求為切入點，增強便民利企服務能力。

想人民之所想，急人民之所急。南沙堅持“以改革提升效率，以創新提升服務”的服務理念，聚焦政務服務創新，大力推進行政審批改革，深化“放管服”改革，創建一流的國際化政務服務環境。

南沙積極優化辦事流程、減少辦事材料，充分利用信用承諾簡化審批和電子證照平臺減免等手段，實現服務事項當場辦結、“立等可取”。截至7月，已推動我區32個部門1695項依申請政務服務事項實現即辦，依申請政務服務事項即辦率增長到78%，行政許可事項即辦率達到88%以上，體現南沙政服“加速度”。

圍繞企業、個人的各個重要階段，南沙改進業務流程，推進系統互聯，先后集成30個“一件事”主題服務，覆蓋141項政務服務事項，實現跨部門業務整體協同，實踐“以人為本”的服務理念，滿足了企業群眾對“一件事一次辦”的服務需求。

南沙總結歷次改革經驗，聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點問題，推出“交地即開工”6.0，企業憑先行用地批復即可辦理施工許可證，至少可讓企業提前3-6個月開工，有力推動工程建設項目早開工、快建設、早投產，大力節省企業報建時間與建設周期，降低企業經濟成本，增加隱形的“真金白銀”。南沙用實際行動將“企業跑”變為“政府跑”，穩步提升政務服務營商環境，有力支撐經濟高質量發展。

“四大亮點”，創新推動營商改革先行示范

圍繞“至簡”“體系”“創新”“開放”，南沙再造服務流程、健全服務體系、優化監管機制，對標高標準自貿規則體系，邁出國際化營商環境水平提升的步伐。

以“至簡”深化審批改革。不僅推出企業開辦“一網通辦、一照通行”、穗港澳跨境商事登記全程電子化等審批新模式，還深化全國首創“交地即開工”社會類建設工程項目審批改革，推行“一站式”審批服務，簡化企業登記注冊和報批程序，提高審批效率，打造南沙“至簡”審批流程。

以“體系”強化綜合服務。南沙擁有全國首家元宇宙政務服務大廳，創新推出云窗口“一對一”實時視頻客服、“港澳身邊辦”等功能。打通異地政務服務協同辦理渠道，構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系。在挖掘獨角獸企業方面，南沙精準對接企業需求，形成常態化、長效化助企工作機制，持續強化全鏈條籌建服務能力。

以“創新”優化監管機制。信用賦能深化省信用建設服務實體經濟發展試點，南沙在跨境信用探索上創新推進信用風險分類賦能部門聯合“雙隨機”、“一公開”綜合監管，健全全方位、多層次立體化監管體系，實現全鏈條全領域監管。探索包容審慎監管新模式，健全與“極簡”審批相適應的全流程監管“白名單”制度，創新打造新經濟新業態全鏈條式稅收管理服務機制。

以“開放”提升國際化營商環境水平。聽潮涌，風正來，以建設中國企業“走出去”綜合服務基地為契機，整合國際經貿服務機構等資源，南沙全力打造成為世界一流的境外投資綜合服務體系，為我國加快構建開放型經濟新體制作出新的更大貢獻。此外，作為首個國家進口貿易促進創新示范區，南沙將深入實施對標RCEP和CPTPP進一步深化改革開放措施和離岸貿易服務改革，大力提升跨境貿易自由度，深入實施全國首批跨境貿易投資高水平開放、氣候投融資試點，著力推動規則、規制、管理標準等制度型開放。

12項工程，聚力形成改革攻堅新突破

《行動方案》提出12項年內力爭落地的重點改革攻堅工程，具體包括放寬市場準入和監管體制機制改革、強化產業空間保障、工程建設項目“交地即開工”6.0、用電營商環境改革、深化QFLP與QDLP試點、對標RCEP和CPTPP深化改革開放、打造“海陸空鐵”多式聯運體系、完善跨境糾紛多元解決機制、構建特色營智環境評價體系、推動跨境信用創新、拓展升級政務服務改革、惠企政策“免申即享”等。

營商環境是市場主體的發展之基，活力之源，下一步，南沙將在市場準入、產業要素、國際化資源、營智環境、法治監管、企業服務等多方面同步發力，全力營造“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的南沙氛圍。牢牢圍繞國家和省、市營商環境改革的重點領域和關鍵環節，加強營商環境提升研究工作，瞄準改革難點和痛點，為全省乃至全國營商環境改革創新作出南沙貢獻，加快打造國際化營商環境先行區，讓一流營商環境成為南沙高質量發展的有力支撐和靚麗名片，努力打造成為全球企業投資興業的優選地！

專家點評（中山大學自貿區綜合研究院副院長 史欣向副教授）：

市場化法治化國際化的營商環境，是一個地區高質量發展的必要條件，是地區核心競爭力的綜合體現，是民營經濟發展壯大不可或缺的外部條件。近年來，南沙在投資自由化、貿易便利化、政務服務便捷化等方面推出了一系列先行先試的創新舉措，為扎根南沙的各類市場主體創造了穩定、透明、可預期的市場生態環境。此次《行動方案》的出臺，是南沙進一步貫徹落實《南沙方案》精神，提升營商環境核心競爭力，打造大灣區市場主體集聚高地，建設大灣區先行示范區高地的重要舉措，必將為南沙構建新發展格局、實現高質量發展創造有利條件。

采寫：奧一新聞見習記者 王倩