對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5888號(hào)建議的答復(fù)摘要

(相關(guān)資料圖)

凌濤代表：

您提出的關(guān)于打破蔬菜種業(yè)創(chuàng)新壁壘保障“農(nóng)業(yè)芯片”安全的建議收悉。經(jīng)商科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系

種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的戰(zhàn)略性資源。我部高度重視種質(zhì)資源保護(hù)利用工作。一是加強(qiáng)種質(zhì)資源普查收集。2015年以來(lái)我部組織開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，現(xiàn)已新收集各類蔬菜種質(zhì)資源4.4萬(wàn)份。同時(shí)健全農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，建成了以1個(gè)國(guó)家種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)及其復(fù)份庫(kù)為核心、70個(gè)中期庫(kù)圃和214個(gè)原生境保護(hù)點(diǎn)為骨干的國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，長(zhǎng)期保存蔬菜等農(nóng)作物種質(zhì)資源超過(guò)53萬(wàn)份。二是開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng)新利用。“十三五”以來(lái)，我部組織對(duì)大豆、玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定，2022年進(jìn)一步擴(kuò)大到包括蔬菜在內(nèi)的48類作物。三是加快推進(jìn)資源信息共享利用。我部已制定出臺(tái)《農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用辦法（試行）》，推動(dòng)資源信息共享利用，公告發(fā)布了首批可供利用農(nóng)作物種質(zhì)資源目錄，涵蓋48種作物2萬(wàn)份資源，包括蔬菜種質(zhì)資源800余份。連續(xù)4年遴選發(fā)布農(nóng)作物十大優(yōu)異種質(zhì)資源，海蘿卜、得榮樹(shù)椒、楊三寨神韭菜等蔬菜入選。目前僅國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)（圃）每年面向全國(guó)分發(fā)利用蔬菜等資源材料10萬(wàn)余份次，田間展示優(yōu)異資源1.2萬(wàn)份，服務(wù)各地育種創(chuàng)新主體1500多家，為新品種選育提供了多樣化種質(zhì)來(lái)源。

二、關(guān)于提升蔬菜種業(yè)企業(yè)主體創(chuàng)新能力

近年來(lái)，我部注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，不斷強(qiáng)化政策扶持，支持企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快提升育種創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是構(gòu)建國(guó)家種業(yè)企業(yè)陣型。2022年，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)，從全國(guó)7000余家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)中遴選出69家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，構(gòu)建“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”的國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)陣型。其中京研益農(nóng)（北京）、山東壽光、湖南湘研等12家企業(yè)入選國(guó)家蔬菜種業(yè)破難題陣型，聚焦少數(shù)主要依靠進(jìn)口的種源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種。二是推動(dòng)陣型企業(yè)與科研、金融、基地對(duì)接。支持科研單位與陣型企業(yè)對(duì)接，開(kāi)展科技、資源、技術(shù)、人才戰(zhàn)略合作，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與陣型企業(yè)對(duì)接，推出更多種業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。推動(dòng)種業(yè)基地與陣型企業(yè)對(duì)接，優(yōu)先保障用地需求，引導(dǎo)企業(yè)加大投資，共建現(xiàn)代化制種基地。2022年，國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地總數(shù)達(dá)到216個(gè)，供種保障率由70%提高到75%，基本做到糧棉油糖、果菜茶藥全覆蓋。三是積極引進(jìn)境外優(yōu)異種質(zhì)資源。我部不斷優(yōu)化種質(zhì)資源引進(jìn)審批程序，審批期限從20個(gè)工作日壓縮到18個(gè)工作日，支持多渠道引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源。

三、關(guān)于做好科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)優(yōu)化合作

近年來(lái)，我部積極采取多種有力措施，推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)育種創(chuàng)新體系建設(shè)。一是組織開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)。2022年我部印發(fā)實(shí)施《國(guó)家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案》，攻關(guān)范圍涵蓋糧棉油糖果菜茶等52種重要作物。其中，支持天津、河北、山西、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、湖南、四川、新疆等省份優(yōu)勢(shì)蔬菜種業(yè)企業(yè)或科研單位牽頭，深化科企合作、協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展蔬菜育種聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)生物技術(shù)、信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快突破性重大品種選育，服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是健全國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。我部堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，聚焦作物、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域組建了包括種質(zhì)資源、遺傳育種等崗位的50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，其中大宗蔬菜、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系涵蓋了大白菜、黃瓜、辣椒等主要蔬菜作物，通過(guò)整合跨學(xué)科跨區(qū)域跨部門優(yōu)勢(shì)科技力量，聯(lián)合協(xié)作解決品種、栽培、病蟲(chóng)防控、采后處理加工等蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。三是搭建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、行業(yè)性和區(qū)域性等重大問(wèn)題，整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技資源，先后建立90多個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。上千家企業(yè)、科研院校參與聯(lián)盟建設(shè)，形成科研攻關(guān)合力。其中，蔬菜科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟由中國(guó)農(nóng)科院蔬菜花卉研究所牽頭，與全國(guó)相關(guān)科研院所和企業(yè)共同組建，協(xié)同開(kāi)展蔬菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，解決蔬菜品種研發(fā)、示范推廣等產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平。

四、關(guān)于加大力度培養(yǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才

我部認(rèn)真貫徹落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，以破解糧食安全戰(zhàn)略、種源自主可控等技術(shù)瓶頸為導(dǎo)向，加快布局建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣人才隊(duì)伍。一是壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。構(gòu)建中央、省、地三級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)974個(gè)，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)人員7.23萬(wàn)人，其中聚集了大量的蔬菜科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才。同時(shí)完善科研成果分類評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，更加突出對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究的評(píng)價(jià)。二是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。2022年遴選發(fā)布80個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（部省共建），包括北方果蔬有害生物綠色防控、南方豆類蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種、蔬菜采后保鮮與加工、高山蔬菜生態(tài)栽培等蔬菜重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)國(guó)家與地方科技創(chuàng)新平臺(tái)的有機(jī)銜接，有效帶動(dòng)了各地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建了部省縣三級(jí)重大技術(shù)協(xié)同推廣機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)技人員分級(jí)分類培訓(xùn)，集成熟化引領(lǐng)性技術(shù)，推介綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效主推技術(shù)，發(fā)揮引領(lǐng)性技術(shù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用。國(guó)家大宗蔬菜、西甜瓜、特色蔬菜等三個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在安徽岳西等地推廣山區(qū)生態(tài)型蔬菜，推動(dòng)西甜瓜與蔬菜輪作套種、茄果類與豆類蔬菜避雨栽培等技術(shù)落地，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

五、關(guān)于健全蔬菜種業(yè)管理機(jī)制

近年來(lái)，我部不斷強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大植物新品種保護(hù)力度，嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，不斷優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。聯(lián)合公檢法等部門印發(fā)保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)，配合最高人民法院出臺(tái)關(guān)于審理植物新品種侵權(quán)糾紛案件最新司法解釋和加強(qiáng)涉種刑事審判工作指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)行政與司法保護(hù)銜接，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。推動(dòng)各地強(qiáng)化部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同，聯(lián)合開(kāi)展種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、案例交流、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法效能。二是嚴(yán)格蔬菜品種管理。按照種子法有關(guān)規(guī)定，2017年我部頒布實(shí)施《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，發(fā)布了第一批非主要農(nóng)作物品種登記目錄，包括大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、黃瓜等29種作物，有效調(diào)動(dòng)了蔬菜育種創(chuàng)新的積極性。針對(duì)登記作物“仿種子”問(wèn)題，2021年我部以向日葵為突破點(diǎn)開(kāi)展“仿種子”清理工作，并逐步擴(kuò)大到甜瓜、黃瓜等蔬菜作物登記品種，目前已累計(jì)撤銷登記品種1379個(gè)，其中甜瓜、黃瓜品種430個(gè)。三是加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。連續(xù)三年開(kāi)展全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，突出重點(diǎn)基地、企業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和可追溯管理，狠抓重點(diǎn)案件查處，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)違法行為。近三年全國(guó)各地立案查處涉種案件分別為5729件、6859件和6634件，形成了有力震懾。2022年，我部推出全國(guó)統(tǒng)一的品種DNA指紋庫(kù)公共平臺(tái)，為蔬菜種子市場(chǎng)打假提供了有力技術(shù)支撐。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)中央種業(yè)振興行動(dòng)部署，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)做好蔬菜種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升和市場(chǎng)凈化等工作，營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境，對(duì)蔬菜等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供種源支撐。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年7月24日