記者：《指南》出臺(tái)的背景和意義是什么？

(資料圖片)

答：《廣告法》第九條第三項(xiàng)禁止廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語，其立法本意是防止廣告主夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶損其他經(jīng)營者。但部分地方市場監(jiān)管部門對廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)“一刀切”“簡單化”傾向，造成個(gè)別廣告行政處罰案件存在“過罰失當(dāng)”的現(xiàn)象。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廣告絕對化用語執(zhí)法，統(tǒng)一地方執(zhí)法尺度，更好地保障中小企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境，在前期工作以及地方執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局依據(jù)《廣告法》《行政處罰法》等法律、法規(guī)，制定了《指南》。《指南》的出臺(tái)，向社會(huì)闡明市場監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，是準(zhǔn)確把握法治精神、優(yōu)化營商環(huán)境的切實(shí)舉措，有利于保護(hù)廣大經(jīng)營主體特別是個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，也有利于提升行政資源運(yùn)行效率，規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作。

記者：《指南》的調(diào)整范圍和制定原則是什么？

答：《指南》的調(diào)整范圍是《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，包括“國家級”“最高級”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語。《指南》要求，廣告絕對化用語執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過罰相當(dāng)、公平公正、處罰和教育相結(jié)合、綜合裁量的原則，市場監(jiān)管部門在具體的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中，要結(jié)合廣告內(nèi)容、具體語境以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等實(shí)際情況，對絕對化用語整體進(jìn)行把握和判斷，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度，合理行使行政處罰裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

記者：《指南》作了哪些具體規(guī)定？

答：《指南》結(jié)合《廣告法》立法本意和廣告監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，以列舉的方式細(xì)化了廣告絕對化用語執(zhí)法中不適用《廣告法》第九條第三項(xiàng)的情形，便于指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法。例如，《指南》明確規(guī)定了可以不予行政處罰的情形。需要指出的是，免罰不是免責(zé)，免罰僅僅是不予行政處罰，被免罰的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)履行的糾正違法行為、消除影響等責(zé)任仍然存在。歸根到底，《指南》還是體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門對經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營愿望的信任，更是為了更好地激勵(lì)廣大經(jīng)營主體學(xué)法守法、自覺自律。

同時(shí)，為了保護(hù)廣大人民群眾切身利益和生命安全，《指南》針對教育培訓(xùn)、醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品、金融理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，明確規(guī)定了在這些廣告中使用絕對化用語不屬于違法行為輕微或者社會(huì)危害性較小的情形，有效防止了廣告絕對化用語從“簡單機(jī)械”轉(zhuǎn)向“寬大無邊”，確保廣告執(zhí)法效果寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融、張弛有度。

需要注意的是，《指南》還明確，廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，廣告用語雖然沒有違反《廣告法》關(guān)于絕對化用語的規(guī)定，但如果廣告主無法證明其真實(shí)性的，仍然應(yīng)當(dāng)依照《廣告法》有關(guān)規(guī)定予以查處。

記者：《指南》還有哪些亮點(diǎn)？

答：針對一些經(jīng)營主體甚至包括一些基層市場監(jiān)管部門關(guān)于《廣告法》適用范圍的困惑，《指南》作了積極回應(yīng)，明確指出經(jīng)營主體在其經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的其他媒介發(fā)布非營銷性信息，一般不視為廣告，其目的是為了依法保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但這絕不意味著放任自流，我們應(yīng)該看到，誠實(shí)信用、公平競爭是對經(jīng)營主體的基本要求，若相關(guān)經(jīng)營主體無法證明上述信息的真實(shí)性，可能影響消費(fèi)者的知情權(quán)或者損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的，仍可以依據(jù)其他法律、法規(guī)予以查處。

記者：總局對下一步落實(shí)《指南》有哪些打算？

答：準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)法律精神，精準(zhǔn)把握執(zhí)法尺度，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，需要市場監(jiān)管全系統(tǒng)共同努力。《指南》的出臺(tái)，對市場監(jiān)管部門切實(shí)履行好《廣告法》賦予的職責(zé)，規(guī)范廣告活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)廣告執(zhí)法既有力度、又有溫度，具有十分重要的意義。市場監(jiān)管總局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以《指南》的出臺(tái)為契機(jī)，廣泛宣傳，用心指導(dǎo)，大力開展對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，讓全系統(tǒng)能夠迅速理解掌握《指南》的主要精神，促進(jìn)基層廣告執(zhí)法人員不斷提高法律素養(yǎng)，善于運(yùn)用法治思維、法律手段解決問題，不斷提升依法行政的效能和水平，助力廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)報(bào)道：市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布 《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》的公告（2023年第6號）