政策解讀：《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》

2017年10月，原市食品藥品監管局印發《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》，該辦法有效期將于2022年11月屆滿。為進一步健全本市市場監管部門食品安全事故報告和調查處置機制，規范和指導工作流程，全面提升處置速度和處置效能，最大程度地減少食品安全事故的危害，確保人民健康和城市安全，上海市市場監督管理局對《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。現將有關情況解讀如下：

一、為什么要修訂《辦法》

【資料圖】

（一）與《上海市食品安全事故專項應急預案》相適用

2020年9月，根據市政府辦公廳《關于同意〈上海市食品安全事故專項應急預案〉的通知》（滬府辦〔2020〕52號）的要求，市食藥安辦印發了印發了修訂后的《上海市食品安全事故專項應急預案》（以下簡稱《預案》）。《預案》對于食品安全事故的調查處置的相關規定進行了調整。為了能夠與《預案》內作出的新規定、提出的新要求相適應，有必要對原《辦法》進行修訂。

（二）適應機構改革的需要

2018年新一輪機構改革，原市食品藥品監管局、市衛生計生委等機構的名稱、職能發生了變化，同時組建的市市場監管局和市市場監管局執法總隊制定實施了新的三定方案。為了保障行政機關能依法履行職責，需要與機構改革相銜接，為此，有必要修訂《辦法》。

（三）有效期屆滿延續規范性文件的需要

《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》自2017年12月1日施行，有效期至2022年11月30日。根據《上海市行政規范性文件管理規定》（市政府令第17號），需延續該規范性文件。

二、本次修訂的主要內容

《辦法》對部分條款順序進行了調整，章節、條款名稱命名上面措辭更加準確，同時也對條款的部分內容進行了修訂，主要修訂內容體現在以下幾個方面：

（一）目的與適用范圍更加明確

《辦法》為規范性文件，主要用于規范本系統內部關于食品安全事故的報告和調查處置工作，因此在原《辦法》使用的“本市”這一基礎上增加了“市場監管部門”這一措辭，更加體現出《辦法》的適用主體。同時，在制定的目的上強調市場監管部門將采取更加迅速、有序、高效的措施，始終把保障公眾身體健康和生命安全作為工作的首位。

（二）職責分工更加清晰

根據市市場監管局和市市場監管局執法總隊的職責方案，通過對照關于食品安全事故處置的職責分工，結合實際工作做法，對市市場監管局、市市場監管局執法總隊和區市場監管局的職責進行了重新定義、分工。市市場監管局主要增加了“在市應急處置指揮部統一指揮下，會同市衛生健康委、市公安局等相關部門對發生的特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）組織開展事故調查、危害控制、檢測評估、專家咨詢研判等工作”的職責；市市場監管局執法總隊主要增加了“配合市局開展特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）調查處置工作；對區市場監管局食品安全事故調查進行業務支持”的職責；區市場監管局主要增加了“較大食品安全事故（Ⅲ級）的報告和調查處置工作”的職責。

（三）用詞方面更加準確

一是將第二章的章節名稱修改為“事故報告與通報”； 二是將第三條條款名稱修改為“工作原則”；三是將第七條的條款名稱修改為“事故信息來源與收集”；四是將第十二條的條款名稱修改為“向其他部門通報”。上述四項名稱的修改更能體現出《辦法》的適用范圍。

（四）初步報告、進展報告、結案報告的內容更加具體

在條款順序方面，《辦法》將市市場監管局和區市場監管局初步報告的順序予以調整，更能體現出事故信息來源由下至上的原則。

在報告內容方面：

1.《辦法》初步報告規定，“發生疑似較大食品安全事故（Ⅲ級）以上級別事故的，牽頭區局應當在初步調查核實后，立即向市市場監管局和區政府報告”，時限上符合《預案》的要求；同時將“出現危重病人的食品安全事件”納入到報告范圍內，更能體現出“確保人民健康”的原則。

2.《辦法》調查進展報告內容，增加報告“后續應對措施”、“無新進展也應每日報告情況”等。

3.《辦法》結案報告，明確了結案報告的內容：“事故概況、調查處理過程、事故性質、事故責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等”。

（五）增加了提級報告內容

根據上級部門 “學校發生食物中毒事故、造成傷害人數50人以上的，在全國性或地區性重大活動、重要會議造成傷害人數50人以上的，要按照重大食品安全事故進行報告”的要求，《辦法》中新增了對于“涉及學校、全國性或地區性重大活動、重要會議”等重點對象的食品安全事故要進行提級報告的規定，并進一步細化了提級報告的工作舉措。

（六）應急系統建設和物資保障得到進一步強化

《辦法》將“建立食品安全事故調查專業隊伍”，調整為“推動食品安全應急能力建設，定期組織開展食品安全事故應急培訓和演練”，通過內容調整，應急系統的建設更具有操作性。增加“執法文書配套設備”保障，物資保障更加充分、科學。

（七）調查處置的措施更加高效

《辦法》增加了“對肇事單位現場調查、責任調查、現場控制等，結合流行病學調查結果”的內容，體現出處置的規范性；增加了市場監管部門關于流行病學調查報告的獲得途徑，為市場監管部門處置食品安全事故提供了有力支撐。

（八）食品安全事故的認定更加科學

《食物中毒診斷標準及技術處理總則（GB14938-1994）》中規定，“食物中毒的確定必要時可由三名副主任醫師以上的食品衛生專家進行評定”，但該標準已經于2017年3月宣布廢止。考慮到市衛生健康委制定的《上海市食品安全事故流行病學調查與衛生處理工作規范》的規定，以及食品安全事故發生的原因是復雜、多樣的，可能會涉及到多領域、多學科，因此將食品安全事故的認定由“三名副主任醫師以上職稱的食品安全專家”調整為“3名食品安全相關領域專家”，這樣更能體現出專家組成的廣泛性、事故認定的科學性。

（九）食品安全事故的查處更加契合現行法律的規定

《辦法》增加本市“注銷備案、登記”內容，刪除本市“撤銷批準文件內容”，該調整契合現行法律法規的規定。

（十）文件有效期、施行日期

修訂后的《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》于2022年12月1日施行，有效期5年。 相關報道：上海市市場監督管理局關于印發《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》的通知（滬市監規范20220022號）