南海觀察：菲律賓需要從“仁愛礁海上事態(tài)”得到哪些啟示

近日，菲律賓向中國南沙群島仁愛礁非法運送建筑物資，中國海警船依法予以攔阻，并采取了警示性執(zhí)法措施。仁愛礁海上事態(tài)的起因在于菲律賓企圖對其“坐灘”24年的軍艦進(jìn)行大規(guī)模維修加固以實現(xiàn)對仁愛礁的永久占領(lǐng)。此舉侵犯中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，違背菲律賓曾經(jīng)作出的承諾，違反國際法和《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）。

仁愛礁海上事態(tài)發(fā)生后，外界對于其會否影響南海整體局勢較為關(guān)注。南海問題的本質(zhì)是有關(guān)當(dāng)事國間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭議，但近年來隨著地區(qū)和國際形勢變化，這一問題呈現(xiàn)出越來越多的地緣競爭、大國博弈和地區(qū)安全色彩。作為地區(qū)和平的維護(hù)者和海洋合作的倡導(dǎo)者，中國近年來在南海的控局能力穩(wěn)步提升，地區(qū)國家對于南海和平穩(wěn)定這一共同利益也有了更加深刻的認(rèn)識。仁愛礁海上事態(tài)可以說是一起孤立的海上摩擦，是中菲南海有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)爭議問題的具體表現(xiàn)，雖引發(fā)些許波瀾，但不會顛覆南海的總體穩(wěn)定。當(dāng)然，不排除菲律賓下一步在海上、外交、輿論等方面采取一些舉措來給自己做“心理補償”，而對于固守冷戰(zhàn)思維、一門心思挑起大國競爭和集團(tuán)對抗的美國來說，其依然會利用有關(guān)爭議和海上事態(tài)大做文章，挑撥中菲關(guān)系、強化美菲同盟，為自身地緣政治目的而鼓動、唆使菲律賓為其火中取栗。但無論如何，此次事件足以使有關(guān)國家對于中國在南海維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的決心和意志、紅線和底線有了更加清楚和深刻的認(rèn)識。

(資料圖片僅供參考)

至于當(dāng)前頗受關(guān)注的“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）談判，中國與東盟國家目前已經(jīng)成功完成“準(zhǔn)則”案文二讀，正加快推動“準(zhǔn)則”成為行之有效、富有實質(zhì)意義、符合國際法的地區(qū)規(guī)則。在這樣的背景下，菲律賓卻一再采取單方面行動索權(quán)固權(quán)，企圖對“坐灘”軍艦進(jìn)行大規(guī)模維修加固，進(jìn)而引發(fā)海上事態(tài)。很難說此次事件不會對“準(zhǔn)則”磋商帶來任何負(fù)面影響，菲律賓可能會在磋商中提出更多要求，更高要價，態(tài)度可能更強硬。但同時也要看到，“準(zhǔn)則”磋商從來不是菲律賓與中國兩家之間的事情，而是中國與所有東盟國家共同為之努力的地區(qū)多邊進(jìn)程。從這個意義來說，此次事件倒是真實地凸顯出中國與東盟國家通過“準(zhǔn)則”管控海上沖突、避免危機(jī)升級的重要性、必要性和緊迫性，也用事實證明，在“準(zhǔn)則”磋商完成前，有關(guān)爭端當(dāng)事國依然需要與中國相向而行、共同努力，全面、有效、完整、忠實地落實《宣言》。

中國海警依法驅(qū)離菲非法進(jìn)入我仁愛礁鄰近海域船只（視頻截圖）

外界有一些觀點認(rèn)為中國在處置此次海上事態(tài)上“表現(xiàn)強硬”、“反應(yīng)過激”，在筆者看來恰恰相反。中國表現(xiàn)得既專業(yè)又克制。中國從人道主義和中菲友好大局出發(fā)，對菲律賓向“坐灘”軍艦運送食品等必要生活物資作出了臨時性的特殊安排，同時又對菲律賓破壞默契、投機(jī)謀利的侵權(quán)行為予以足夠震懾。中國所采取的措施既有效維護(hù)了自身對包括仁愛礁在內(nèi)的南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，也將海上事態(tài)發(fā)生后摩擦沖突升級的風(fēng)險降到了最低。此次事件發(fā)生后，中國在較短時間內(nèi)以極具透明度的方式向外界介紹海上情況、事件經(jīng)過和仁愛礁問題的歷史經(jīng)緯，并且主動發(fā)布現(xiàn)場視頻錄像。這種做法可能令一些長期戴著“有色眼鏡”審視中國的國家和媒體感到失望，因為他們失去了一個惡意炒作、恣意歪曲來污蔑抹黑中國的機(jī)會。

曾經(jīng)有句“戲言”，大意是說世界上哪里有美國哪里就亂套。放在南海，“戲言”就是“警句”。美國天天盼著南海局勢升溫，而美菲同盟就是攪動南海局勢升溫的催化劑。今年上半年以來，美菲同盟關(guān)系“肉眼可見”地得到鞏固和強化。美國言必稱“履行《美菲共同防御條約》”，進(jìn)一步刺激了菲律賓在南海問題上的投機(jī)心態(tài)和僥幸心理。美菲強化同盟關(guān)系、提升戰(zhàn)略協(xié)同度，確實對南海局勢和中國的安全利益帶來消極影響，也給中菲兩國把握雙邊關(guān)系正確走向、妥善處理南海問題、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定帶來了不小的挑戰(zhàn)。但是，把此次中國對仁愛礁海上事態(tài)的處置視為對美菲同盟的反制可能是有失偏頗的，中國所采取的舉措本質(zhì)上還是基于維護(hù)自身在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的需要。

在24年前軍艦“坐灘”中國南沙群島仁愛礁之后，菲律賓曾經(jīng)多次明確承諾將其拖走。多年來，中國在處理有關(guān)爭議問題上保持著極大的克制和耐心，在管控海上分歧、預(yù)防意外事件上展現(xiàn)了極大的善意和誠意。如今仁愛礁海上事態(tài)暫告一段落，菲律賓應(yīng)當(dāng)從這件事中得到以下幾點啟示：

一是要正確看待中菲南海有關(guān)爭議。今年年初，中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，南海爭議不是中菲關(guān)系的全部，雙方要妥善管控分歧。菲律賓需要把這一共識落到實處，切實發(fā)揮已經(jīng)設(shè)立的雙邊海上機(jī)制作用，把維護(hù)海上局勢穩(wěn)定、妥善處理爭議問題納入該機(jī)制予以處理。試圖通過強化同盟關(guān)系、引入域外力量則只會起到反作用。

二是不要對中國吞下非法“裁決”的苦果抱有任何幻想。“仲裁裁決”違反包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，在法律解釋和適用、事實認(rèn)定、證據(jù)采信等方面的謬誤不一而足，遑論真正解決有關(guān)爭端。一場政治操弄下的一張廢紙，無論怎么炒作、援引、“紀(jì)念”，都不可能成為適用于南海的國際法，更不可能成為推動國際海洋法發(fā)展演進(jìn)的“金科玉律”。

三是以更嚴(yán)肅、更務(wù)實、更具建設(shè)性的態(tài)度對待“準(zhǔn)則”磋商。“準(zhǔn)則”磋商不是哪一個國家可以用來謀求地緣政治優(yōu)勢的平臺，“準(zhǔn)則”也不是有關(guān)當(dāng)事國可以用來固化自身在南海的非法所得的工具。“準(zhǔn)則”建立在當(dāng)事國擱置爭議、中國與東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定這一共識之上，如果在磋商中總是“夾帶私貨”，把“準(zhǔn)則”視為“限制中國行為”甚至逼迫中國放棄自身主張的文件，這樣只會遲滯磋商進(jìn)程，距離地區(qū)國家的期待也會越來越遠(yuǎn)。

四是與中國相向而行深化海上合作。南海是中國與周邊國家的共同家園，南海的和平穩(wěn)定歸根結(jié)底要靠沿岸國來共同維護(hù)，南海的海洋治理需要沿岸國共同合作。在任何一片爭議海域?qū)崿F(xiàn)海上合作都絕非易事。今年以來，中國陸續(xù)向菲律賓提出了包括管控仁愛礁局勢、海上聯(lián)合巡航在內(nèi)的多項涉海倡議，只要雙方本著真誠意愿，排除外部干擾，弘揚寶貴經(jīng)驗，借鑒有益實踐，就完全有可能推動海上合作取得實質(zhì)性突破，并產(chǎn)生更大的示范和帶動效應(yīng)。

（本文作者：丁鐸，中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員。文章來源：中央廣播電視總臺南海之聲）

（來源：中央廣電總臺國際在線）