世界觀點：關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第01626號（農業(yè)水利類131號）提案答復摘要

霍學喜委員：

(相關資料圖)

您提出的關于發(fā)掘雜糧的糧食安全和營養(yǎng)健康潛力的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下：

一、關于重新審視雜糧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化雜糧區(qū)域布局

雜糧是我國傳統(tǒng)的“小而特”糧食作物，營養(yǎng)豐富、品質優(yōu)良，是滿足居民健康生活需求的理想選擇。近年來，農業(yè)農村部會同相關部門，加強頂層設計，不斷優(yōu)化雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，助力主產(chǎn)區(qū)雜糧生產(chǎn)提質擴面。一是加強規(guī)劃引領。《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出“因地制宜發(fā)展雜糧雜豆”。《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對青稞等雜糧作物產(chǎn)業(yè)布局、品種選育、技術推廣、病蟲害防治等進行了明確部署。二是開展雜糧綠色高質高效行動。選擇一批雜糧生產(chǎn)基礎好、帶動能力強的縣，開展綠色高質高效行動，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式，發(fā)展訂單種植，促進產(chǎn)銷銜接，因地制宜打造一批優(yōu)質特色雜糧生產(chǎn)基地。三是打造特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2017年，會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出在黃土高原區(qū)、內蒙古及長城沿線區(qū)、東北地區(qū)圍繞特色糧豆打造一批國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。目前，已認定包括貴州省興仁薏仁米、西藏自治區(qū)日喀則青稞、吉林省洮南綠豆、山西省沁州黃小米、山西省忻州雜糧、內蒙古自治區(qū)赤峰小米等一批雜糧類特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

二、關于重視培育雜糧經(jīng)營主體，提升組織化程度

近年來，我部會同相關部門持續(xù)加大對各類雜糧生產(chǎn)經(jīng)營主體培育力度，切實提升雜糧產(chǎn)業(yè)組織化程度。一是培育壯大龍頭企業(yè)。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，支持龍頭企業(yè)以標準、品牌和資本為“集結號”，帶領廣大農戶共同發(fā)展。截至2021年底，共培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1959家，其中以雜糧為主要原料或產(chǎn)品的企業(yè)達40家。二是發(fā)展農民合作社和家庭農場。截至2022年3月底，全國依法登記的農民合作社達222.2萬家，其中包括雜糧種植在內的種植類合作社近110萬家。2021年，推介了內蒙古自治區(qū)林西縣榮盛達種植農民專業(yè)合作社發(fā)展坡地雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈等一批典型案例，示范引領更多新型農業(yè)經(jīng)營主體提高雜糧產(chǎn)業(yè)組織化水平。三是積極打造雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈。印發(fā)《農業(yè)農村部關于加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，明確聚焦規(guī)模化主導產(chǎn)業(yè)，圍繞建設標準化原料基地、發(fā)展規(guī)模化綜合加工、搭建體系化物流網(wǎng)絡、促進數(shù)字化轉型升級等方面開展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。開展全國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設工作，西藏自治區(qū)青稞全產(chǎn)業(yè)鏈、山西省清徐縣高粱全產(chǎn)業(yè)鏈分別被列入全國農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設名單。

三、關于完善政策體系，加大雜糧產(chǎn)業(yè)支持力度

近年來，我部會同相關部門，持續(xù)加大對雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。一是加大財政支持。實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，2018年以來累計安排中央財政資金超過8億元，支持河北、山西、內蒙古、西藏、陜西等省（自治區(qū)）建設了以谷子、高粱、青稞等雜糧為主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個、國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)17個。二是加強保險保障。2019年，財政部開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險的以獎代補試點，在省級及省級以下財政至少補貼35%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼30%、對東部地區(qū)補貼25%，各地可按照自主自愿原則開展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。2021年修訂的《中央財政農業(yè)保險保費補貼管理辦法》明確，自2022年起對中西部地區(qū)，在省級財政保費補貼比例不低于25%的基礎上，中央財政對糧食作物等種植業(yè)物化成本保險保費的補貼比例由40%提高至45%，進一步加大對種糧農戶的支持力度。

四、關于加強品牌建設，提高雜糧產(chǎn)品競爭力

近年來，我部會同相關部門持續(xù)加大雜糧等特色農產(chǎn)品的品牌培育力度。一是加強品牌建設。2019年，啟動中國農業(yè)品牌目錄制度建設，首批發(fā)布了300個區(qū)域公用品牌，覆蓋糧油、果蔬、茶葉等11大品類，其中貴州興仁薏仁米、云南墨江紫米、青海興海青稞、新疆木壘鷹嘴豆等雜糧品牌入選。各省級農業(yè)農村部門相繼建立品牌目錄制度，將區(qū)域公用品牌作為培育重點，截至2021年底，省級農業(yè)農村部門重點培育區(qū)域公用品牌近3000個。二是加強營銷推介。依托農交會、茶博會、豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動，加大農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營銷推介力度。2020年，山西忻州在中國國際農產(chǎn)品交易會期間舉辦忻州雜糧品牌推介活動。三是加強產(chǎn)銷對接。2020年以來，指導行業(yè)協(xié)會舉辦各類產(chǎn)銷對接活動，與各地共同舉辦40多場品牌農產(chǎn)品推介活動，幫助農戶銷售包括雜糧在內的各類農產(chǎn)品500多萬噸，銷售金額超過300億元。2021年啟動豐收節(jié)金秋消費季，在各大電商平臺實現(xiàn)農產(chǎn)品累計成交額超170億元。

下一步，我部將會同有關部門，持續(xù)加大對雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷優(yōu)化雜糧產(chǎn)業(yè)布局，推動解決雜糧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨的問題，有序推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，發(fā)揮好雜糧產(chǎn)業(yè)對保障國家糧食安全、帶動主產(chǎn)區(qū)農民增收致富的重要作用。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

農業(yè)農村部

2022年8月11日