關于政協第十四屆全國委員會第一次會議 第00954號（農業水利類085號）提案答復的函摘要

【資料圖】

段青英委員：

您提出的《關于保障國家糧食安全的提案》收悉。經商國家發展改革委、科技部、財政部，現答復如下：

一、關于加強頂層設計，加快我國糧食安全產業帶建設

近年來，農業農村部國家發展改革委、財政部等有關部門，聚焦保障國家糧食安全，不斷強化規劃引領，加大資金投入，加強工作指導，鞏固提升糧食綜合生產能力。一是強化高標準農田建設。拓寬資金渠道，加快建設進度，截至2022年底全國累計建成10億畝高標準農田，為調動農民種糧積極性、支撐全國糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上發揮了重要作用。目前，農業農村部正在制定方案，確保到2035年把永久基本農田全部建成高標準農田，全方位夯實糧食安全根基。二是推進耕地輪作休耕。耕地輪作休耕實施7年來，農業農村部會同財政部等部門，探索構建綠色種植方式、農產品供給動態調節機制、農業生態治理模式，使耕地輪作休耕逐步向制度化常態化邁進。2023年，中央財政進一步加大對輪作休耕支持力度，擴大實施范圍和規模，重點圍繞穩定糧食生產和增加大豆供給目標，著力提升糧油生產能力。

下一步，農業農村部將會同有關部門，不斷加大政策扶持力度，創新投融資機制，加快推進國家糧食安全產業帶建設，提高高標準農田建設標準和質量，完善耕地輪作休耕制度，鞏固提高糧食綜合生產能力，把保障國家糧食安全的基礎打得牢之又牢。

二、關于優化支持政策，提高各級發展糧食生產的積極性

近年來，農業農村部會同財政部等部門，不斷加大投入力度，強化政策扶持，提高地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性。一是加大產糧大縣獎補力度。中央財政不斷加大對糧食主產區的政策支持力度，在均衡性轉移支付資金安排中將糧棉油產量因素納入資金測算，體現對糧食主產區的傾斜支持。在農業相關轉移支付項目資金安排中加大糧食產量、播種面積等因素的測算權重，2022年農業相關轉移支付資金中，分配給13個糧食主產省的資金規模占比近70%。二是實施種糧補貼。2023年，中央財政繼續安排玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼等，并完善補貼發放機制，確保各項惠農政策足額及時發放到位、直補到戶，穩定農民種糧基本收益。針對農資價格上漲較快情況，2021年以來中央財政累計向實際種糧農民發放一次性補貼700億元，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響，保障種糧農民合理收益，調動種糧農民積極性。提高稻谷小麥最低收購價，2023年早秈稻最低收購價為每斤1.26元、比去年提高0.02元，小麥最低收購價為每斤1.17元、比去年提高0.02元，釋放重農抓糧信號，提高農民種糧積極性。三是發展糧食適度規模經營。指導推動各地聚焦糧食和重要農產品生產關鍵薄弱環節，鼓勵服務組織創新社會化服務方式，大力發展代耕代種、統防統治、全程托管等服務模式，以專業化、規模化服務促進農業適度規模經營發展，取得了明顯成效。目前，全國各類農業社會化服務組織超過104萬個，服務面積超過18.7億畝次，服務帶動小農戶8900多萬戶。

下一步，農業農村部將會同有關部門，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，完善稻谷小麥最低收購價政策，加大補貼力度，提高補貼效能，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，切實保障國家糧食安全。

三、關于推進科技創新，增強糧食產業發展動力

近年來，農業農村部會同有關部門，持續推進種業自主創新和先進農業技術推廣，助力糧食增產增效。一是強化育種創新。實施種業振興行動，組織國內高等院校、科研院所、優勢企業等力量開展聯合攻關。開展水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物育種聯合攻關，并將耐鹽堿水稻、小麥、大豆、油菜品種培育納入攻關任務。二是搭建技術平臺。組織全國優勢科研單位、高校和大型企業，圍繞糧油作物、畜牧和動物疫病等領域，打造先進技術集成創新平臺。指導地方建設110個國家農業科技示范展示基地和6000多個區域示范基地，加大區域性重大技術的集成熟化力度，開展農業先進技術集成創新。聯合財政部實施高素質農民培育計劃，面向種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等重點群體開展全產業鏈培訓，著力提升農民技術技能水平和綜合素質。三是強化防災減災。2022年，中央財政共安排農業生產和水利救災資金162.74億元，主要用于支持受災地區增加施肥、促壯穩產，實施小麥“一噴三防”政策措施全覆蓋。開展抗旱救災，重點支持中稻抗旱、秋糧防災穩產。增打機井、興建抗旱水源，修復水毀水利工程設施，保障農業灌溉用水。四是發展旱作節水。指導傳統旱作區因地制宜建設田間集雨窖池、新型軟體集雨水窖等，蓄積和利用天然降水，提高農田旱澇保收能力。在黃河流域開展旱作節水農業示范，重點推廣噴灌微灌、水肥一體化、保護性耕作、覆膜保墑、集雨補灌等旱作節水技術，累計示范6500多萬畝，每年帶動應用面積超過4億畝次。

下一步，農業農村部將會同有關部門，不斷加大農業科技創新支持力度，選育推廣更多優質糧食新品種，集成應用先進農業生產技術，加強防災減災能力建設，為持續提升糧食產能提供新動能。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2023年8月25日