前言

近年來，我國食品進口發展迅猛，催生了一批為國內食品經銷商提供國際代采購、供應鏈金融、國際物流、清關報檢、國內倉儲等服務的食品進口代理商。今天就從一個案例入手，講一講食品進口代理商應承擔什么責任。

2022年4月，H海關對A公司實施進口食品進口商核查，發現A公司近兩年共申報進口3批食品，但未按規定建立食品進口和銷售記錄制度，未如實記錄進口食品的相關情況，違反了《食品安全法》第九十八條以及《進出口食品安全管理辦法》第二十一條的規定。H海關依據《食品安全法》第一百二十六條及第一百二十九條第二款的規定，對A公司責令改正并予以警告。

(資料圖片)

A公司辯稱自己不是食品進口商，僅作為進口代理商，為B公司代理進口這3批食品，應由B公司承擔建立進口及銷售記錄制度并予以記錄的責任，海關不應對其處罰。

海關對食品進口商怎樣監管？

為掌握進口食品進出口商信息及進口食品來源和流向，保障進口食品的可追溯性，有效處理進口食品安全事件，保障進口食品安全，我國對向境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商實行備案管理。

依據《食品安全法》第九十六條和《進出口食品安全管理辦法》第十九條規定，向中國境內出口食品的境外出口商或者代理商應當向海關總署備案。食品進口商應當向其住所地海關備案。境外出口商或者代理商、食品進口商備案名單由海關總署公布。

食品進口商主要應履行哪些責任？

依據《食品安全法》《進出口食品安全管理辦法》等相關規定，食品進口商的主要責任有：

●向其住所地海關備案；

●建立境外出口商、境外生產企業審核制度；

●進口食品時向海關如實申報并配合海關的監管要求；

●主動召回義務以及建立食品進口和銷售記錄制度等。

進口商應重點審核境外出口商、境外生產企業制定和執行食品安全風險控制措施情況以及向我國出口的食品是否符合食品安全法及其實施條例，和其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求。

進口食品經海關合格評定，涉及安全、健康、環境保護項目之外的其他項目不合格的，應進行技術處理，經技術處理符合合格評定要求的，方準進口。相關進口食品不能在規定時間內完成技術處理或者經技術處理仍不合格的，由海關責令食品進口商銷毀或者退運。

進口商發現進口食品不符合我國法律、行政法規和食品安全國家標準，或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當按照《食品安全法》第六十三條和第九十四條規定，立即停止進口、銷售和使用，實施召回，通知相關生產經營者和消費者，記錄召回和通知情況，并將食品召回、通知和處理情況向所在地海關報告。

進口商還應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品名稱、凈含量/規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限為銷售后2年以上。

海關能否對食品進口代理商進行處罰？

未在海關備案的企業不能直接進口食品。實踐中，許多食品經銷商未在海關辦理進口商備案，不具備食品進口商資質，因此尋求具備食品進口資格的企業為其代理進口。此種情況下，具備食品進口資格的代理商與外商簽訂進出口合同，并依據合同從境外購進食品，是外貿合同中的買方和執行人，其在報關申報時身份填報為“境內收貨人”。

原質檢總局《關于發布〈進口食品進出口商備案管理規定〉及〈食品進口記錄和銷售記錄管理規定〉的公告》（2012年第55號）附件2第九條“收貨人應建立專門的進口食品銷售記錄（食品進口后直接用于零售的除外），指派專人負責。”附件2第十條 “進口食品銷售記錄應當包括銷售流向記錄、銷售對象投訴及召回記錄等內容。”附件2第十四條“本規定所稱收貨人指中國大陸境內（不包括香港、澳門）與外方簽訂貿易合同的實際收貨人。”

作為“收貨人”應履行“收貨人”的義務，如有違反，海關可依法對其進行處罰。

前述案例中，A公司雖然是B公司的代理商，但它在進口環節，作為在海關備案的進口食品收貨人，與外方直接簽訂外貿合同并實施食品進口行為，屬于《食品安全法》的“食品進口商”，Ｈ海關對其沒有履行《食品安全法》規定義務的行為進行處理于法有據。

食品進口商建立境外出口商、境外生產企業審核制度，食品進口和銷售記錄制度、不合格食品召回制度，對于保障進口食品安全有著重要意義。每一個與食品進口活動相關的主體，都應當認識到自身在進口食品溯源管理體系中的位置，承擔起相應的責任。

供稿單位：法規處、進出口食品安全處、東莞海關