焦點(diǎn)簡訊:食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)問題解析

    食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，倍受食品企業(yè)廣泛關(guān)注，雖然各地備案流程和方式略有不同，但過程中大家也可能會碰到一些共性的問題或者疑問。

對此，食品伙伴網(wǎng)就食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案中存在的常見問題進(jìn)行了匯總、分析，下面進(jìn)行具體闡述。

一

(資料圖片)

食品企業(yè)需制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形有哪些？

答：

《食品安全法》第三十條規(guī)定“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用”；

各地食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等相關(guān)法規(guī)也明確了食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用情形（如《上海市食品安全條例》第十八條規(guī)定“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，并向社會公布）。

制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以證明企業(yè)對產(chǎn)品要求更嚴(yán)格；

另一種情況為，企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)的產(chǎn)品，暫無對應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，需制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案。

二

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別？

答：

二者適用范圍不同。

《食品安全法實(shí)施條例》（2019年版）第十四條規(guī)定”食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案“，可以看出食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是涉及產(chǎn)品指標(biāo)的，即食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多指食品企業(yè)的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

而依據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（國家技術(shù)監(jiān)督局令第13號），企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，制定的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

為提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，制定的嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

企業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇或補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)；

工藝、工裝、半成品和方法標(biāo)準(zhǔn)；

生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍要更廣泛。

三

可否制定與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)持平或者更低的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？

答：

不可以。

依據(jù)《關(guān)于食品生產(chǎn)許可涉及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函（質(zhì)檢食監(jiān)函〔2011〕166號）》中”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容違反食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)“，可以證明食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求更低，是不允許的，可能涉嫌違反《食品安全法》第三十四條第十三款的要求；若是要求持平的話，那此食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制可以算是無用功，直接執(zhí)行相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即可。

四

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)衛(wèi)健委備案嗎？

答：

是的。

《食品安全法實(shí)施條例》（2019年版）第十四條規(guī)定”食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。

五

全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺中的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”，這個平臺的效力和衛(wèi)健委相同嗎？

答：

不同。

《食品安全法》第三十條“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”。即衛(wèi)健委對于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）備案是法律中明確的職責(zé)。

而這個服務(wù)平臺，為自主公開性質(zhì)，每個企業(yè)的每個標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品、管理、工藝、方法等），均可以自主承諾、上傳、公開，是企業(yè)自己的行為，平臺不負(fù)責(zé)審核把關(guān)；

該平臺公開的標(biāo)準(zhǔn)，目前由屬地市場監(jiān)管部門以抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，也可能存在滯后、覆蓋不全面的情況。

如此兩者比較，大家應(yīng)該能明白效力的高低。

六

食品企業(yè)備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，可以不執(zhí)行？

答：

不可以。

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過備案、產(chǎn)品也經(jīng)過SC系統(tǒng)的報備后，產(chǎn)品即與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)綁定，不能隨意改動。若改動需先執(zhí)行SC變更（變更執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）。

七

食品經(jīng)營企業(yè)（委托方）可否備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？

答：

建議依據(jù)各地食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等相關(guān)法規(guī)的具體要求來執(zhí)行。

一些省份允許食品經(jīng)營企業(yè)（委托方）進(jìn)行食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案（如廣東）；

也有省份要求必須為食品生產(chǎn)企業(yè)方可備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如北京）。

八

跨省份兩個或者多個企業(yè)共用同一份食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，怎么備案？

答：

建議依據(jù)各地食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等相關(guān)法規(guī)的具體要求，沒有明確要求的也建議咨詢明確。

一些省份要求兩地?fù)褚粋浒福椅谋局小扒把浴辈糠謽?biāo)注了適用范圍即可（如廣東）。

九

食品添加劑可否編制食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案？

答：

不可以。

《衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)管理的公告（2011年第6號）》明確了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者指定的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)不需要制定食品添加劑產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，省級衛(wèi)生行政部門和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門不再對食品添加劑產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案。

十

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中“范圍”內(nèi)容，對產(chǎn)品的工藝和配方描述，可否用“等”字？

答：

依據(jù)各地衛(wèi)健委的要求執(zhí)行。一些省份比如廣東等，允許在相同類別原輔料名稱后面使用“等”字。

十一

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可否自創(chuàng)“質(zhì)量等級”類似相關(guān)描述？

答：

不建議自創(chuàng)等級。

應(yīng)依據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在標(biāo)準(zhǔn)原有框架要求內(nèi)進(jìn)行制定，不建議進(jìn)行創(chuàng)新，此類行為也可能涉嫌不正當(dāng)競爭；

若該產(chǎn)品暫無明確的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，則相關(guān)質(zhì)量等級也建議應(yīng)維持在相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等已有標(biāo)準(zhǔn)的框架要求內(nèi)。

以上，就是對食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案中可能出現(xiàn)問題、疑問的匯總、解析，若有不足之處，歡迎各位指正。若您需要食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)咨詢指導(dǎo)，也可以找我們，我們是食品伙伴網(wǎng)質(zhì)量安全管理事業(yè)部。