今夏，預(yù)計德國政府將審議和通過新的《公民法》草案，目前這份內(nèi)容已經(jīng)壓縮到49頁的草案顯示，德國移民程序已經(jīng)得到明顯簡化。

這是自德國政府在今年4月正式公布了新修訂的《技術(shù)移民法》草案之后，再一次在吸引移民方面做出改革努力。

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其中，最核心的內(nèi)容包括允許多重國籍，在獲得德國公民身份時時間更短、更容易，譬如合法居住在德國的移民將被允許在五年后申請公民身份，而不是目前的八年等。

據(jù)悉，這項草案已經(jīng)在近期被提交給德國各州及協(xié)會進行聽證，預(yù)計在采納各州和協(xié)會的建議后執(zhí)行。

在德國多年從事移民業(yè)務(wù)咨詢的資深律師阿爾伯特對第一財經(jīng)記者表示，上述法律從去年開始已經(jīng)經(jīng)歷多次討論，歷經(jīng)刪改，在今年正式公布，其意圖是進一步放寬對來自各國尤其是非歐盟國家的移民限制，緩解德國的勞動力不足問題。

五年就可申請公民身份

該草案顯示，在未來，合法居住在德國的移民，在德國居住五年后就可申請公民身份，而不是目前的八年，同時，如果申請人擁有良好語言能力或較強業(yè)務(wù)水平等有助于融入的特殊成就，則在這種情況下，在合法居留滿三年后就可申請公民身份。

對于在德國出生的外國兒童，可在父母有一方在德合法居留滿五年的情況下拿到德國護照。同時，德國還將允許多重國籍，并在這方面取消禁令。有專家表示，考慮到不允許多重國籍的禁令已經(jīng)實施多年，可能取消的雙重國籍禁令是一個重要發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行法律，只有持有歐盟護照或父母一方來自德國的人，才有資格獲得德國雙重國籍。

阿爾伯特也對記者解釋道，這條禁令導(dǎo)致很多不愿放棄自己國籍的在德外國人，常年在德國只能拿永居而非德國護照。

在評論該法律草案時，德國聯(lián)邦內(nèi)政部長費瑟(Nancy Faeser)將其稱為該國最重要的進步主題之一，強調(diào)進行這些修改，在吸引技術(shù)工人，填補勞動力短缺缺口方面具有重要性。

“許多移民感覺自己像德國人，但不想完全切斷與原籍國的聯(lián)系。未來他們將不再被迫放棄部分身份。我們正在完成早該進行的范式轉(zhuǎn)變，并允許多重國籍。”費瑟并確認，那些融入好、德語說得很好、工作或志愿工作表現(xiàn)出色的人將有資格在三年后通過入籍獲得德國公民身份。

草案對于67歲以上老人申請入籍也變得更為友好：在申請時，不需要再提供德語筆試語言成績，有合格口語表達能力即可。

從統(tǒng)計數(shù)字上看，截至2020年，在歐盟國家中，瑞典入籍率最高，為8.6%，而德國的入籍率為1.1%。而根據(jù)德國聯(lián)邦內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，截至2021年底，約有1070萬外國公民居住在德國，其中570萬人在德國居住至少10年。

不過，根據(jù)目前的新草案，如果想入籍，必須“有工作”。草案顯示，領(lǐng)取失業(yè)救濟金和公民救濟金等社會補助的人群無法成功申請入籍。

技術(shù)人才大缺

德國國內(nèi)近年來用工短缺現(xiàn)象已經(jīng)開始影響普通人生活和德國企業(yè)產(chǎn)能。

楊茨是一位德國中小企業(yè)的負責(zé)人，他經(jīng)常進行國際旅行。今年據(jù)他統(tǒng)計，每個月的飛行他都碰到了延誤現(xiàn)象。最近一次，他從德國到中國的旅行竟然先被延誤，后被取消，導(dǎo)致他所有行程全部調(diào)整。他對記者表示，這就是特定行業(yè)用工短缺造成的。

目前，勞動力短缺幾乎取代了供應(yīng)鏈瓶頸，成為歐洲許多公司，特別是德國公司產(chǎn)出的主要制約因素。根據(jù)歐盟委員會的最新季度調(diào)查，工人的短缺限制了德國42%的服務(wù)公司、34%的工業(yè)集團和30%的建筑公司的產(chǎn)出。

阿爾伯特對記者表示，用工短缺出現(xiàn)在生活中的大量領(lǐng)域，比如在技術(shù)工人、護士等等方面，在過去，歐盟內(nèi)部的流動在一定程度上解決了這一難題，但當(dāng)下歐盟整體生育率都下降，未來這種趨勢從統(tǒng)計意義上講也無法延續(xù)了，德國必須從全球吸引移民。

當(dāng)下，歐盟數(shù)據(jù)顯示，歐盟27個成員國的死亡人數(shù)都多于出生人數(shù)。截至2021年，德國每名婦女生育1.58個孩子的生育率略高于同年歐盟平均水平1.53個孩子，但仍遠低于人口增長所必需的2.1個孩子的生育率。而在西班牙和波蘭，目前其生育率比德國還低。

德國貝塔斯曼基金會移民專家科波（Ulrich Kober）表示，現(xiàn)在的波蘭勞動力市場也亟需工人，“我擔(dān)心讓德國受益匪淺的歐盟內(nèi)部勞動力遷移很快就會結(jié)束。我們必須找到另一種解決方案。”

當(dāng)下，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)，德國在對外國工人最具吸引力的國家中排名第15位，低于葡萄牙、丹麥和愛爾蘭，更遠遠落后于新西蘭、瑞典和瑞士。

阿爾伯特表示，這里面還存在一個問題，即由于瑞士同樣工種的工資比德國高，不少德語類人才（包括德國人）都選擇去瑞士而非德國工作，同時瑞士采取的積分制移民政策也較為科學(xué)。

目前根據(jù)德國智庫預(yù)測，到2035年，德國勞動力市場可能短缺700萬工人。屆時，德國處于退休年齡的人數(shù)將從目前的1600萬人增加到至少2000萬人。

進入2040年前后，德國80歲或以上的人口數(shù)量將會增加，隨之而來的是他們對長期護理的需求。與此同時，根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在未來 15年內(nèi)，工作年齡人口的數(shù)量將減少160萬至480萬。

不過，與來自歐盟勞工移民相比，來自非歐盟國家的合格工人數(shù)量微不足道。截至2021年，來德國就業(yè)的技術(shù)人才約4萬人，以印度的專業(yè)人士為首，其次是美國、土耳其和中國。

德國財政部長林德納近期在西非加納首都阿克拉經(jīng)歷了一個尷尬的時刻，當(dāng)他問誰會考慮在德國工作時，滿座禮堂里沒有一個大學(xué)生舉手。“哦，哇！好的。”林德納回應(yīng)道。

德國專家們認為，簡化德國對外國工人的復(fù)雜規(guī)定將對勞動力市場產(chǎn)生最大影響。德國勞動力市場和職業(yè)研究所（IAB）最新研究顯示稱，到2060年，德國每年需要凈移民40萬人，以保持穩(wěn)定的人力供應(yīng)。