國家工商總局、深圳證券交易所、國家住建部、香港聯交所、香港證監會等有關單位：

我是某中央級媒體的記者，現在以一名中國公民的名義，向貴單位舉報我調查發現的恒大集團在海南開發的海南海花島的有關問題，請貴單位調查落實，并依法進行處罰。

【第一】違法刊登三億元虛假廣告，違法銷售海花島二期近200億元房產

(一)事情經過

從今年9月12日起，中國恒大地產集團公司(以下簡稱“恒大地產”)在海南儋州開發的海花島二期項目，在主流媒體中央電視臺、主流報紙、戶外媒體、網絡門戶等展開地毯式高密度轟炸傳播。

其中，央視1套、央視2套、央視3套、央視4套、央視5套、央視13套6大央視頻道及鳳凰衛視每晚18:00-24:00黃金時段密集播放，次數合計達數百次;

(如圖)

同時，愛奇藝，騰訊，搜狐(SOHU)，樂視，優酷土豆(YOKU)全國五大視頻網站從13日起也開始在線播放，網絡點擊量達數百萬次;

恒大地產又在廣州日報、南方都市報、北京商報、北京晚報、新京報、新聞晨報、東方早報、瀟湘晨報、燕趙都市報、太原日報、黑龍江晨報、西安日報、東亞經貿新聞、重慶晚報、重慶時報、南國都市報、三亞日報、深圳特區報、深圳商報、大河報、河南商報、東方今報、鄭州晚報、貴陽日報、海南日報合肥晚報、呼和浩特晚報、齊魯晚報、新民晚報、太原晚報、武漢晚報、西安晚報、羊城晚報、長春晚報、長沙晚報、重慶晚報等報刊上刊登海花島二期的銷售廣告，數量達上百次;

恒大地產還在騰訊、網易(NTES)、新浪(SINA)、搜狐、鳳凰、今日頭條、一點資訊等門戶網站上刊登海花島二期的銷售廣告，刊登和轉載數量達數百條;

恒大地產還在CBD商圈、飛機雜志、高鐵等高端戶外媒體上，大量刊登海花島二期的銷售廣告，數量達數千次(塊)。(如圖)

我在看到恒大地產的以上眾多廣告宣傳之后，對廣告內容深信不疑，于2016年11月21日奔赴廣州，并于11月25日，在恒大地產辦公樓恒大中心18層的海花島展示銷售中心，繳納部分金額，認購了海花島二期3號島編號為20-20B的一套面積為467.32平方米的濱海別墅，并約定于12月12日前向該公司繳納剩余的首付款，屆時簽訂商品房買賣合同。

(二)發現問題

在繳納了“認籌金”之后，我發現有點不對勁兒，于是開始認真研究有關法律法規，隨即逐漸發現恒大地產在海花島的銷售方面存在的以下幾個問題：

問題1【虛假廣告】

恒大地產刊登的以上廣告的主要內容是：“中國海南海花島二期即將全球發售”、“攬海高層5988元/平米起，送1500元/平米豪裝，酒店式托管;182城火爆認籌中，享開盤85折;購房0元享四天三晚海島游，見證奇跡之旅”，該內容是明顯的房地產預售或銷售廣告。我了解到，《廣告法》及《房地產廣告發布規定》規定，房地產公司在刊登預售廣告時，必須在廣告上載明預售許可證號。但是，恒大了解地產卻沒有依法在以上眾多廣告中載明預售許可證號。該廣告屬于虛假廣告。(如圖)

問題2【虛假廣告】

恒大地產在部分廣告中宣稱：“國際會議中心、58座現代酒店、5大主題原創童話世界、13.5萬㎡海洋樂園、19項游樂雪山水上王國、14.8萬㎡大型國際購物中心、6國風情商業街、8大主題美食街、5國風情溫泉城、28大主題博物館、珍稀特色植物園、40公里黃金海岸”。但是據我方委托人了解，以上配套設施大多正在建設中，并沒有建設完工。以上內容涉嫌違反《廣告法》、《房地產廣告發布規定》及《消費者保護法》有關規定，屬于虛假廣告、涉嫌欺詐消費者。對此，恒大地產后來的一則廣告就能說明問題：因為歸公司在后來的廣告中在上述內容下面增加了一句“(以上配套設施正在建設中)”。

問題3【虛假廣告】

在恒大地產以上廣告中，標明海花島二期項目的開發商為“恒大集團”。但是主任記者韓俊杰向儋州市住房與城鄉建設局咨詢得知，該項目的實際開發公司為“儋州信恒房地產開發有限公司”和“儋州中潤房地產開發有限公司”。恒大地產的以上廣告內容為虛假內容。對此，恒大地產在最近的一則廣告中也對此進行了糾正。(如上圖)

問題4【使用禁止性語言】

在以上部分廣告中，恒大地產還宣稱：“打造全球最大國際會議中心、國際會展中心、現代酒店群、七星半島酒店、城堡酒店、運動健身中心、全球原創海花島童話世界、13.5萬㎡繽紛海花島海洋樂園、海花島雪山水上王國、大型國際購物中心、6國風情商業街、8大主題美食街、茗茶酒吧街、28個特色博物館、5國風情溫泉城、文化娛樂城、恒大華夏影視基地、大型水上表演、觀光塔、中央民俗表演廣場、大型中心公園、珍稀特色植物園、海花島婚禮莊園、游艇俱樂部、交通樞紐、高爾夫練習場等于一體的頂級文化旅游勝地，傲立世界，全球向往，締造永不落幕的海上盛宴。”其中使用“全球最大”、“頂級”等《廣告法》明令禁止的絕對化的語言或表示用語，公然違反《廣告法》。(如上圖)

此外，恒大地產在官網10月10日刊登《前9月銷售2806億 恒大登頂全球第一房企》的廣告宣傳文章宣稱：“前9月銷售2806億 恒大登頂全球第一房企”，“根據恒大10月10日發布的公告，其今年累計銷售額已達2805.8億，已超萬科177億。業內人士認為，隨著‘萬科時代’終結，房地產將進入以恒大為首的‘一超多強’格局。單月銷售連續多月行業第一，也意味著恒大的領先優勢將繼續擴大”等。該文多次使用“全球第一”“行業第一”等《廣告法》明令禁止的絕對化的語言或表示用語，公然違反《廣告法》。

問題5【違反廣告法】

在恒大集團后期刊登的海南海花島的銷售廣告中，恒大地產登載了海花島二期項目的三個預售許可證號：“儋建房售字第2015-29、2016-21、2016-22號。但是在廣州該公司辦公樓的18樓海花島的銷售展廳，墻壁上公示的預售證照片中顯示，“儋建房售字第2015-29號”發證日期是2015年12月18日;“儋建房售字第2016-22號”的發證時間是2016年7月22日;另外兩個預售許可證“儋建房售字第2016-36號”“儋建房售字第2016-37號”，發證日期均為9月30日。也就是說，恒大公司在內到預售證之前，就已經開始大量地銷售了。按照最基本的常識，恒大地產如果取得了相關的預售許可證，沒有理由不向購房人提供。恒大地產無法提供該預售證，卻恰恰表明，恒大地產是在未取得預售許可證的情況下，刊登了以上大量的銷售廣告。這個行為同樣違反了《廣告法》、《房地產廣告發布規定》的有關條款。

問題6【大規模違規變相銷售】

恒大地產分布在全國的數十家城市的展廳、數百家樓盤、數萬名銷售人員及代理銷售人員，在廣告刊登之后，在全國范圍內開展“火爆認籌”，以繳納“認籌金”的方式展開大規模變相銷售活動，收取巨額銷售款。我有幾位親友也因此向恒大地產鄭州營銷中心繳納了十幾萬元的“認籌金”、“認購金”。

后來，我了解到，《商品房銷售管理辦法》和中華人民共和國住房和城鄉建設部2010年04月13日《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》要求：“未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動”。恒大地產在無法向購房人提供完整的預售許可證信息、也就是未取得完整的預售許可證之前，以“認籌”的方式變相銷售房產，收取巨額購房款，已經嚴重違反了以上法律法規。

問題7【銷售房屋沒有明碼標價】

2011年三月十六日出臺的《商品房銷售明碼標價規定》，第五條規定，已取得預售許可和銷售現房的房地產經營者，要在公開房源時，按照本規定實行明碼標價。

第六條　商品房經營者應當在商品房交易場所的醒目位置放置標價牌、價目表或者價格手冊，有條件的可同時采取電子信息屏、多媒體終端或電腦查詢等方式。采取上述多種方式明碼標價的，標價內容應當保持一致。

第七條　商品房銷售明碼標價應當做到價目齊全，標價內容真實明確、字跡清晰、標示醒目，并標示價格主管部門投訴舉報電話。第八條　商品房銷售明碼標價實行一套一標。商品房經營者應當對每套商品房進行明碼標價。按照建筑面積或者套內建筑面積計價的，還應當標示建筑面積單價或者套內建筑面積單價。

第九條　對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，商品房經營者要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。

第十條　商品房經營者應當明確標示以下與商品房價格密切相關的因素：

(一)開發企業名稱、預售許可證、土地性質、土地使用起止年限、樓盤名稱、坐落位置、容積率、綠化率、車位配比率。

(二)樓盤的建筑結構、裝修狀況以及水、電、燃氣、供暖、通訊等基礎設施配套情況。

(三)當期銷售的房源情況以及每套商品房的銷售狀態、房號、樓層、戶型、層高、建筑面積、套內建筑面積和分攤的共有建筑面積。

(四)優惠折扣及享受優惠折扣的條件。

(五)商品房所在地省級價格主管部門規定的其他內容。

第十一條　商品房銷售應當公示以下收費：

(一)商品房交易及產權轉移等代收代辦的收費項目、收費標準。代收代辦收費應當標明由消費者自愿選擇。

(二)商品房銷售時選聘了物業管理企業的，商品房經營者應當同時公示前期物業服務內容、服務標準及收費依據、收費標準。

(三)商品房所在地省級價格主管部門規定的其他內容。

第十二條　對已銷售的房源，商品房經營者應當予以明確國家有關部門命令要求，商品和服務進行銷售的，應當按照明碼標價的方式進行全部展示。

但是在恒大集團海南海花島的廣州展廳和鄭州展廳，我都沒有到明顯的明碼標價的告示內容。

(三)處罰依據

(1)《廣告法》

第四條：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。廣告主應當對廣告內容的真實性負責。第五條：廣告主、廣告經營者、廣告發布者從事廣告活動，應當遵守法律、法規，誠實信用，公平競爭。

第五十五條：違反本法規定，發布虛假廣告的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。

根據以上列明的問題1、問題2、問題3，恒大地產發布的廣告中，預售許可證信息、配套設施信息、開發商信息等均存在虛假內容，并且恒大地產公布的廣告前后內容本身就存在不一致的情況，應當依照以上法律法規接受相應的處罰。據恒大集團公開的資料顯示，2015年恒大地產對海花島一期投入的廣告費用為30680.8萬元。參照這個數據估算，恒大地產在今年投入的廣告費用也在3億元左右，那么按照以上法律法規，工商部門可以對恒大地產處以15億元至30億元的罰款。(如圖)

(圖片說明：恒大集團在網上廣為發布的其海花島一起的營銷總結中，準確地透露了其廣告投放的目標和額度。而此次二期廣告投放的目標和額度與一期基本相當。因此，其海花島二期的廣告投放也應當在3億元左右。)

(2)《廣告法》

第九條：廣告不得有下列情形：(三)使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語; 第五十七條：有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請;對廣告經營者、廣告發布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件： (一)發布有本法第九條、第十條規定的禁止情形的廣告的。

根據以上列明的問題4，恒大地產在多處網絡廣告宣傳中，使用了“全球最大”、“頂級”“全球第一”“行業第一”等《廣告法》明令禁止的絕對化的語言或表示用語，應當依照以上法律法規接受相應的處罰。即應當由工商行政管理部門責令停止發布廣告，對恒大地產處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請。

(3) 《房地產廣告發布規定》

第五條 凡下列情況的房地產，不得發布廣告：(四)預售房地產，但未取得該項目預售許可證的;第七條 房地產預售、銷售廣告，必須載明以下事項：(一)開發企業名稱;(二)中介服務機構代理銷售的，載明該機構名稱;(三)預售或者銷售許可證書號。第二十一條 違反本規定發布廣告，《廣告法》及其他法律法規有規定的，依照有關法律法規規定予以處罰。法律法規沒有規定的，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款;沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

根據以上列明的問題1、問題3、問題5，恒大地產違反了以上規定，應當對恒大地產按照違法廣告刊登的次數(視頻及平面廣告)、條數(網絡及移動互聯網廣告)、數量(戶外廣告、電梯廣告、燈箱廣告、單頁廣告等)，每次、每條、每塊、每張處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。按照我初步掌握的證據，貴單位刊登違法廣告的次數、條數和塊數合計至少在50000次(條、塊)以上，應當接受至少15億元的罰款。

(4)《商品房預售管理辦法》

第六條：商品房預售實行許可制度。開發企業進行商品房預售，應當向房地產管理部門申請預售許可，取得《商品房預售許可證》。未取得《商品房預售許可證》的，不得進行商品房預售。《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條：違反本條例規定，擅自預售商品房的，由縣級以上人民政府房地產開發主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預付款1%以下的罰款。《商品房預售管理辦法》第十三條：開發企業未取得《商品房預售許可證》預售商品房的，依照《城市房地產開發經營管理條例》第三十九條的規定處罰。

據恒大集團官方透露的信息，如果海南海花島二期的銷售收入與一期持平，那么其二期的銷售收入應當在120億元左右。那么，執法機關應當按照這120億元的收入，計算起違法所得，并處以已收預付款1%一下的罰款。按照房地產產業2015年的平均凈利潤20%來估算，這個數字應當是21.2億元左右。

根據以上列明的問題，我認為，恒大地產在海南海花島二期的廣告宣傳和銷售過程中，嚴重違反了以上法律法規，應當接受相應的處罰。

我對我舉報的以上信息的真實性負責，并實名對其進行舉報，請有關方面予以受理和調查處罰。

11月28日，廣東省工商局收到了我當面送達的內含634個文件的舉報材料一份;12月2日，廣東省工商局向我發來《處理舉報線索告知書》粵工商廣處告字【2016】第81號，表示已經正式受理了我的舉報。來源：金融界河南 轉自：中國企業網