17部門發(fā)文：加快建立積極生育支持政策體系精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房

8月16日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求加快建立積極生育支持政策體系，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

《意見(jiàn)》提出，深入實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。

《意見(jiàn)》明確，在強(qiáng)化住房、稅收等支持措施層面，加快完善住房保障體系，精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策。

多位接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的分析人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)于后續(xù)各地對(duì)三孩家庭住房方面的政策梳理及推進(jìn)等有積極作用。

進(jìn)一步推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)

《意見(jiàn)》提出，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧;優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可直接組織選房;完善公租房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，公租房是為了配置給城鎮(zhèn)常住人口且低收入困難家庭的，其特點(diǎn)是租金低、戶型小(一般在60平方米以內(nèi))，配置時(shí)考核的主要是家庭收入是否低于城鎮(zhèn)家庭可支配收入，此次政策突破了此前公租房的規(guī)定。

李宇嘉介紹，根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，一方面將家庭人數(shù)及構(gòu)成加入了公租房分配規(guī)則及考核指標(biāo)，即有未成年人口，特別是兩個(gè)及以上未成年人口的，將優(yōu)先配置。另一方面，對(duì)于公租房稍大戶型，優(yōu)先配置給多胎家庭，政策的目的就是發(fā)揮公租房低租金、配套優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，降低居住成本，提高居民在生育、養(yǎng)育和教育方面的可支配支出。

同策研究院研究總監(jiān)宋紅衛(wèi)向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，縱觀《意見(jiàn)》，其中較為核心的一條就是推進(jìn)租購(gòu)權(quán)利均等，即“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。如果能夠真正做到租購(gòu)?fù)瑱?quán)，至少短期內(nèi)可以大力促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的快速發(fā)展，甚至在一定程度上會(huì)扭轉(zhuǎn)由‘丈母娘要買房’養(yǎng)成的傳統(tǒng)購(gòu)房邏輯。

“人口政策與住房政策匹配發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)是落實(shí)人口政策，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)領(lǐng)域支持剛需和改善群體住房切實(shí)需求的根本。”宋紅衛(wèi)進(jìn)一步表示，目前租賃市場(chǎng)小戶型房源較多，如果租賃市場(chǎng)要照顧多孩家庭的話，一定要與時(shí)俱進(jìn)做出調(diào)整，增加一定比例的多房間大面積住房，才是真正實(shí)現(xiàn)滿足多孩家庭切實(shí)需求的根本。

優(yōu)化政策協(xié)同發(fā)力

《意見(jiàn)》明確，精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金;對(duì)購(gòu)買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。

對(duì)此，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去政策比較側(cè)重于公租房等領(lǐng)域，而現(xiàn)在則在公積金、購(gòu)房政策等方面都出現(xiàn)傾斜，這說(shuō)明對(duì)于三孩家庭住房政策的支持更加全面、精準(zhǔn)和務(wù)實(shí)。

事實(shí)上，早在《意見(jiàn)》出臺(tái)以前，各地已經(jīng)出臺(tái)了很多政策創(chuàng)新和試點(diǎn)。例如無(wú)錫市衛(wèi)生健康委員會(huì)于2022年4月25日發(fā)布《關(guān)于積極推動(dòng)改善生育二個(gè)孩子及以上家庭居住條件的通知》，對(duì)于二孩以上家庭的限購(gòu)進(jìn)行了放松。后續(xù)包括杭州等城市也明確提高了三孩家庭公積金貸款額度等。

嚴(yán)躍進(jìn)稱，未來(lái)三孩家庭購(gòu)房市場(chǎng)的活躍，是值得關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其對(duì)于降低購(gòu)房成本、促進(jìn)行情活躍、更好解決居住問(wèn)題等都有積極的作用。

“當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于筑底復(fù)蘇期，從中長(zhǎng)期角度看待房地產(chǎn)市場(chǎng)必須觀察人口結(jié)構(gòu)的因素。在住房政策的優(yōu)化下勢(shì)必對(duì)于人口規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響，尤其是部分省份明確提到提高出生人口中三孩占比等內(nèi)容。從這一點(diǎn)可以看出，房地產(chǎn)政策優(yōu)化—改善購(gòu)房環(huán)境—降低居住成本—提高三孩生育率—增加人口規(guī)模和優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)—為房地產(chǎn)形成新的人口紅利的正循環(huán)機(jī)制已經(jīng)清晰可見(jiàn)。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次《意見(jiàn)》既吸收了一些地方最近兩年創(chuàng)新性的做法，也為下一步各地積極實(shí)踐提供了政策指導(dǎo)，預(yù)計(jì)今年下半年各類支持三孩家庭住房方面的政策將明顯增多。